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        西店鎮地處浙東沿海，寧海北大門，東瀕象山港，是寧波南部三縣的交通要塞。

        這個依山傍海、資源豐沛的小鎮，村村相連，看似不起眼，卻擁有許多令人驚嘆的成績：

        國內最大的手電筒鎮級生產基地，以手電筒為主導產品的企業約800家，年產值達80億元，占全球70%的比例；通過“工業強鎮”，現已形成家用電器、金屬制品、文教用品、汽車部件、模具制造五大主導產業；全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、浙江省百強鎮、寧波市二十強鎮、寧波衛星城鎮之一、寧海縣第一工業大鎮；今年1月，西店鎮實現外貿出口3.39億元，同比增長10.03%……

        經濟發展，交通筑底。隨著西店鎮的產業迅猛發展，隨著濱海園區和望海園區的規劃建設，居民的公共出行也不可避免地提出了新需求。

        為了改善出行條件，西店鎮將鎮域純電動公交車項目作為重大民生項目，創新采取PPP模式運營，實行公司“公車公營”方式經營、全程GPS監控，同時實行統一票價、統一管理、統一服務、統一車型、統一標識，實現了城鄉客運一體化改造，一舉補齊了衛星城鎮公共交通的“短板”。

在西店運營的海格純電動客車

導入PPP發展鎮域公交

        在鎮域公交開通之前，西店鎮只有寧海—西店和西店—深甽兩條公交線路。

        隨著西店鎮經濟的飛速發展，工業園區和新城區的建設不斷提速，使得大量外來人口涌進西店鎮，這也對發展鎮域交通提出越來越迫切的現實需求。為促進城鄉公交一體化改造，2015年，西店鎮政府提出規劃兩條鎮域公交線路，配套建設公交總站和停靠站。

        由于受路況、客源等因素制約，鎮域公交平峰時段的“空跑”現象較為嚴重。在前期調查過程中，據測算，若單純只是線路運營，項目虧損額度巨大，政府也將投入巨額補助。為此，西店鎮政府結合實際，導入PPP模式，指導改造后的城鄉公交企業內部通過招標模式，實行內部承包經營。

        “中標之后，鎮政府通過政府購買服務的模式，給我們補貼了一定費用。”寧海萬騰公共交通有限公司（以下簡稱“萬騰公交”）總經理鄔定陸說，“我們主要負責公共基礎設施的建設，以及兩條公交線路的日常運營與維護。”

        據了解，作為PPP項目，鎮政府采用的是最能發揮企業自身能動性的定額補貼，這種補貼方式多虧不補，少虧不退，對于企業發揮自身能動性，積極增收減支有著一定的作用，同時也減輕了政府負擔。

        目前，西店鎮運行的兩條鎮域公交線路總長15.2公里，公交站點15個，途經西店總站、郵儲銀行、新街路口等站點至望海工業園區人才公寓，成功將望海園區和濱海園區及鎮中心串聯。

        鄔定陸說，兩條鎮域公交的首末班車時間為上午6點、下午18點，每票2元。而由于線路和班次設置合理，受到老百姓的一致歡迎。

        “尤其是在早晚高峰期時，以前騎電動車接送孩子上下學的老人們都改坐公交車，從家門口可以直接開到校門口，孩子父母更加放心；線路還串聯起濱海和望海兩個工業園區，方便了工人上下班乘車，不少人原來開私家車，現在也改坐公交車了。”鄔定陸表示。

        據介紹，目前這兩條鎮域公交線路實行“公車公營”方式經營，全程GPS監控，同時實行統一票價、統一管理、統一服務、統一車型、統一標識，實現了城鄉客運一體化改造，一舉補齊了衛星城鎮公共交通的“短板”。

西店鎮域公交1路線走向圖

讓鎮域公交叫好又叫座

        農村不像城市公交能夠連網成環，山區道路的村莊大多位于公路盡頭，公交線網存在運行效率低下、發展可持續性不強等問題，而這也意味著“村村通公交”并不是簡單的修路通車，需要考慮更廣大范圍內的資源優化。

        據了解，鎮域公交跑“空車”現象主要有兩大原因：一是當下出行方式的多樣化。私家車普及，電動車、摩托車成為農村家庭必備，一般在5-8公里范圍內，大多傾向于騎電動車、摩托車較為方便；二是出行呈現一定規律性。除了早晚上下班、接送學生的高峰期，白天平峰時段出行頻率不高，空運現象較多。

        鄔定陸表示，鎮域公交作為服務村民出行的基本公共服務，政府投入了相當的財力、物力和人力，應充分發揮好應有的社會效益，同時在市場經濟的大背景下，也不能忽視經濟效益。“所以，算好這筆公交‘空跑’的經濟賬，不管是對政府規劃者，還是對我們這樣的市場經營者來說，都應該認真地正視和思考。”

        由于公共交通本身具有的公益屬性，單靠線路運營改變不了虧損局面，為此，萬騰公交想了很多辦法：比如不斷優化調整公交發車時間和發車間隔；將那些“早出晚進”班次較少的山區班車，在白天閑置時段調度至其他繁忙短線上補充運力，以提高車輛利用率；規范提高公交車司乘人員的服務質量，在“軟實力”上提升鎮域公交的新形象，等等。

首條鎮域純電動公交線路

        如今，我國大力支持新能源汽車，新能源公交的投運是公交改革的首選也是優選。因而，在發展鎮域公交的過程中，西店鎮在新增和更新的車輛中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高檔車輛的投入比例。

        2018年1月1日，萬騰公交購進的10輛海格純電動客車開始試運行。這也成為全國首家使用純電動客車的鎮域公交線路。

        新穎時尚的車身造型、獨特封閉的駕駛室設計、溫馨舒適的座椅布局、人性化十足的車廂文化……著實讓人眼前一亮。車輛采用當前國內領先的無級變速、科技味十足的新能源控制系統，降低了駕駛員的勞動強度，全方位無死角的視頻監控體系、先進的玻璃自動爆玻器，增加車輛安全性，讓駕駛員即便遇到突發情況也無后顧之憂。

海格純電動公交車廂

        有業內專家表示，鎮域公交實際上是由原來的“縣城通鎮”的公交線路延伸擴展至“鎮村互通”的格局之中，滿足的是邊遠偏僻鄉村村民的出行，體現的是公交民生公益的性質，讓村民有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。

        而西店鎮創新PPP模式，指導改造后的城鄉公交企業內部通過招標模式，實行內部承包經營，實現政府、企業、百姓等多方共贏，打造了民營性質的鎮域公交試點樣本，為構建安全、便捷、舒適、經濟的城鄉公交一體化體系貢獻了西店智慧。

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