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“取消了國Ⅲ公告，那就是國Ⅲ產(chǎn)品徹底‘沒指望了’，也就意味著從源頭上實施了國Ⅳ。”早在一年多前，經(jīng)銷商姜先生就對記者說過這樣一番話。在很多人看來，撤銷國Ⅲ柴油車公告，將真正成為國Ⅲ車銷售的“死期”。如今，根據(jù)工信部近日發(fā)布的第27號公告，國Ⅲ柴油車公告真的將被廢止了。
被炒得沸沸揚揚的柴油車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，是否真能就此“一路順風(fēng)”？通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，廢止國Ⅲ公告給國Ⅳ實施開了個好頭，但要想真正讓國Ⅳ車在路上跑起來，還需要三道監(jiān)管“防線”保駕護航。
第二道防線：上路后誰來監(jiān)管？
就算車管所做到位，也不能保證用戶在上牌后不再改裝。防止國Ⅳ實施流于形式的第二道線，是如何讓車輛排放在上牌后繼續(xù)保持達標(biāo)。如前所述，有些用戶會在國Ⅲ車上加裝尿素罐，上牌后再將其拆下來；有些用戶不拆除尿素罐，但也不按時添加尿素；更有甚者會想辦法騙過車輛OBD監(jiān)控，在尿素罐里添加水取代尿素溶液。
那么在路上抽查呢？“應(yīng)將入廠抽檢與長期有效的路面實時監(jiān)測措施相結(jié)合，將國Ⅳ的嚴(yán)格監(jiān)督拓展到使用領(lǐng)域。如同查駕照一樣，可以在路上安裝電子眼，一旦發(fā)現(xiàn)不符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，將其引到某一復(fù)查區(qū)域檢測，如果不合格，可進行處罰。對于排放不合格的車輛采取誰用罰誰的方法，消費者勢必不會再購買和改裝不達標(biāo)車輛，如此，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)方能真正實施。”有企業(yè)人士這樣認為。
任先生則表示，路面抽查不太靠譜：“比如司機踩油門時的力度大小都會影響到尾氣質(zhì)量。這里面的人為因素太多，如果僅靠抽查，恐怕會演變成亂罰款。”
此外，路面抽查也面臨著專業(yè)性強、工作量大等問題。“與國Ⅲ相比，對國Ⅳ車輛的檢查不但包括發(fā)動機，還包括尿素的使用，這些都對執(zhí)法人員的知識儲備和鑒別能力提出了考驗。在上路檢查前，執(zhí)法人員需要接受相關(guān)知識的培訓(xùn)。此外，路面上的柴油車數(shù)量眾多，而環(huán)保部門、交管部門等人手有限，如果檢查密度不夠，被查處就會變成‘小概率事件’，同樣很難保證抽查效果。”任先生補充道。
J08國四
第三道防線：配套設(shè)施能否跟進？
說過了車的問題，再來看配套措施特別是尿素和油的問題。在汽車行業(yè)人士看來，沒有合格油品和尿素添加設(shè)施，就算有了合格的車，國Ⅳ的落實也無法保障。但在石油和尿素行業(yè)的人士看來，按時提供了合格產(chǎn)品，受傷的沒準(zhǔn)是自己。
“北京當(dāng)時在供應(yīng)國Ⅴ汽柴油時，中石油、中石化得到指令后馬上加緊生產(chǎn)，但第一個月的供應(yīng)量很大，之后卻一個勁下跌。我們很奇怪：為何北京市場的消費量會越來越小。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，原來柴油車都是在北京周邊地區(qū)加油，因為國Ⅴ柴油價格較高。這樣的市場確實讓我們說不清。”中國石油天然氣股份有限公司石化研究院副總工程師付興國介紹說。
對此，任先生表示“十分理解”：“跨地區(qū)加油的情況肯定會有，石油供應(yīng)方肯定無法解決這個問題。公告是‘全國一刀切’，但是油品和尿素供應(yīng)沒有‘一刀切’，這就是全國沒有統(tǒng)一執(zhí)行的結(jié)果，用戶肯定會選擇更實惠的方式，就是加比較便宜的油和尿素。就算柴油和尿素供應(yīng)‘全國一刀切’了，又應(yīng)該由誰來監(jiān)管油品和尿素質(zhì)量？”
這也是付興國擔(dān)心的問題：“中石油、中石化的加工能力在平穩(wěn)增長，而地方煉廠的加工能力則增長迅速，增長率保持在兩位數(shù)。改造柴油生產(chǎn)裝置要耗費巨資，如何確保地方煉廠投入了足夠的精力？這是汽柴油質(zhì)量升級面臨的巨大挑戰(zhàn)。”
尿素的情況與之類似。“我國尿素市場混亂，假貨易滋生，品牌管理難度大。劣質(zhì)尿素不僅影響機動車尾氣排放，還會對SCR系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。因此，應(yīng)盡快推行許可證制度，確保生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)水平和硬件設(shè)施能夠滿足尿素生產(chǎn)檢測要求，同時，只允許經(jīng)銷商銷售有資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品。此外，還應(yīng)建立尿素產(chǎn)品抽查機制，加大違規(guī)處罰力度。”某車用尿素生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人表示。
被炒得沸沸揚揚的柴油車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，是否真能就此“一路順風(fēng)”？通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，廢止國Ⅲ公告給國Ⅳ實施開了個好頭，但要想真正讓國Ⅳ車在路上跑起來，還需要三道監(jiān)管“防線”保駕護航。
國四能否'一路順風(fēng)' 還需3道監(jiān)管'防線'
第一道防線：車管所能否守住？
眾所周知，沒有公告就無法上牌，而負責(zé)上牌的車管所是不達標(biāo)產(chǎn)品流入市場的第一道防線。正因為如此，在國Ⅳ懸而未決的那段時間，不少經(jīng)銷商緊盯車管所以便獲取一手信息；在廢止國Ⅲ公告后，車管所的執(zhí)行力就顯得更加重要。讓我們來看看各地車管所的執(zhí)行力究竟如何。
“今年3月1日，石家莊開始嚴(yán)格實施國Ⅳ，也就是說車輛必須有國Ⅳ公告。但在上牌照時，車管所只檢查合格證而不實際檢測尾氣，或者說也檢測尾氣，但能否檢查出是國Ⅲ還是國Ⅳ就不得而知了。”河北石家莊某品牌卡車經(jīng)銷商張先生介紹說。
“車管所也很難分清國Ⅲ車和國Ⅳ車，因為它們沒有檢測設(shè)備。很多車管所都表示，它們認為判斷國Ⅳ車最起碼的標(biāo)準(zhǔn)是采用電噴、共軌發(fā)動機，EGR的就不被認為是國Ⅳ。”江蘇連云港經(jīng)銷商姜先生表示。
眾所周知，沒有公告就無法上牌，而負責(zé)上牌的車管所是不達標(biāo)產(chǎn)品流入市場的第一道防線。正因為如此，在國Ⅳ懸而未決的那段時間，不少經(jīng)銷商緊盯車管所以便獲取一手信息；在廢止國Ⅲ公告后，車管所的執(zhí)行力就顯得更加重要。讓我們來看看各地車管所的執(zhí)行力究竟如何。
“今年3月1日，石家莊開始嚴(yán)格實施國Ⅳ，也就是說車輛必須有國Ⅳ公告。但在上牌照時，車管所只檢查合格證而不實際檢測尾氣，或者說也檢測尾氣，但能否檢查出是國Ⅲ還是國Ⅳ就不得而知了。”河北石家莊某品牌卡車經(jīng)銷商張先生介紹說。
“車管所也很難分清國Ⅲ車和國Ⅳ車，因為它們沒有檢測設(shè)備。很多車管所都表示，它們認為判斷國Ⅳ車最起碼的標(biāo)準(zhǔn)是采用電噴、共軌發(fā)動機，EGR的就不被認為是國Ⅳ。”江蘇連云港經(jīng)銷商姜先生表示。
“河南全省幾乎都已經(jīng)實行國Ⅳ。簡單來說，國Ⅳ車與國Ⅲ相比只多了個尿素罐，我們這邊的監(jiān)管還算是比較嚴(yán)格的，新車沒有尿素罐就不給上牌照。但有的用戶會在國Ⅲ車上加裝尿素罐，檢查通過后再拆下來，一般也能蒙混過關(guān)，除非車管所還要繼續(xù)監(jiān)測尾氣。即使上線檢測尾氣，也是基本上都能通過。”河南鄭州經(jīng)銷商任先生透露：“至于套牌車，這很難監(jiān)管，因為都是新車，就算尾氣不達標(biāo)，又能怎么辦？難道讓用戶退車？就算退車了，經(jīng)銷商還是要將車賣出去。也就是說，車輛一旦流入客戶手中，經(jīng)銷商要想盡辦法給車輛上牌，包括行賄。”
“卡車要想在烏魯木齊上牌，必須要有環(huán)保綠標(biāo)和國Ⅳ產(chǎn)品公告。”烏魯木齊經(jīng)銷商李先生向記者介紹說：“流程是這樣的：必須先上環(huán)保部門檢測線，再審核合格證是否是國Ⅳ以及是否有環(huán)保公告（烏魯木齊要求有3個公告：產(chǎn)品、燃油、環(huán)保），如果沒有環(huán)保公告，就不給發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，沒有綠標(biāo)就無法上牌。”但也有經(jīng)銷商表示，新疆的烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依去年就已經(jīng)實施國Ⅳ，阿克蘇、喀什也在逐步實施，“但也就那么回事，有關(guān)系照樣能落戶”。
很多業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時都認為，國Ⅳ落實本應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管，奈何該部門處罰權(quán)有限，所以“真正的監(jiān)管還要靠車管所”。“之前市場上‘假國Ⅲ’泛濫，新車上牌把關(guān)不嚴(yán)是關(guān)鍵。因為對達標(biāo)技術(shù)路線的車輛的各種配置不了解，不少地方交管部門根本不看基本硬件配置，只看合格證。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說。
“卡車要想在烏魯木齊上牌，必須要有環(huán)保綠標(biāo)和國Ⅳ產(chǎn)品公告。”烏魯木齊經(jīng)銷商李先生向記者介紹說：“流程是這樣的：必須先上環(huán)保部門檢測線，再審核合格證是否是國Ⅳ以及是否有環(huán)保公告（烏魯木齊要求有3個公告：產(chǎn)品、燃油、環(huán)保），如果沒有環(huán)保公告，就不給發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，沒有綠標(biāo)就無法上牌。”但也有經(jīng)銷商表示，新疆的烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依去年就已經(jīng)實施國Ⅳ，阿克蘇、喀什也在逐步實施，“但也就那么回事，有關(guān)系照樣能落戶”。
很多業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時都認為，國Ⅳ落實本應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管，奈何該部門處罰權(quán)有限，所以“真正的監(jiān)管還要靠車管所”。“之前市場上‘假國Ⅲ’泛濫，新車上牌把關(guān)不嚴(yán)是關(guān)鍵。因為對達標(biāo)技術(shù)路線的車輛的各種配置不了解，不少地方交管部門根本不看基本硬件配置，只看合格證。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說。
第二道防線：上路后誰來監(jiān)管？
就算車管所做到位，也不能保證用戶在上牌后不再改裝。防止國Ⅳ實施流于形式的第二道線，是如何讓車輛排放在上牌后繼續(xù)保持達標(biāo)。如前所述，有些用戶會在國Ⅲ車上加裝尿素罐，上牌后再將其拆下來；有些用戶不拆除尿素罐，但也不按時添加尿素；更有甚者會想辦法騙過車輛OBD監(jiān)控，在尿素罐里添加水取代尿素溶液。
那么在路上抽查呢？“應(yīng)將入廠抽檢與長期有效的路面實時監(jiān)測措施相結(jié)合，將國Ⅳ的嚴(yán)格監(jiān)督拓展到使用領(lǐng)域。如同查駕照一樣，可以在路上安裝電子眼，一旦發(fā)現(xiàn)不符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，將其引到某一復(fù)查區(qū)域檢測，如果不合格，可進行處罰。對于排放不合格的車輛采取誰用罰誰的方法，消費者勢必不會再購買和改裝不達標(biāo)車輛，如此，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)方能真正實施。”有企業(yè)人士這樣認為。
任先生則表示，路面抽查不太靠譜：“比如司機踩油門時的力度大小都會影響到尾氣質(zhì)量。這里面的人為因素太多，如果僅靠抽查，恐怕會演變成亂罰款。”
此外，路面抽查也面臨著專業(yè)性強、工作量大等問題。“與國Ⅲ相比，對國Ⅳ車輛的檢查不但包括發(fā)動機，還包括尿素的使用，這些都對執(zhí)法人員的知識儲備和鑒別能力提出了考驗。在上路檢查前，執(zhí)法人員需要接受相關(guān)知識的培訓(xùn)。此外，路面上的柴油車數(shù)量眾多，而環(huán)保部門、交管部門等人手有限，如果檢查密度不夠，被查處就會變成‘小概率事件’，同樣很難保證抽查效果。”任先生補充道。
J08國四
說過了車的問題，再來看配套措施特別是尿素和油的問題。在汽車行業(yè)人士看來，沒有合格油品和尿素添加設(shè)施，就算有了合格的車，國Ⅳ的落實也無法保障。但在石油和尿素行業(yè)的人士看來，按時提供了合格產(chǎn)品，受傷的沒準(zhǔn)是自己。
“北京當(dāng)時在供應(yīng)國Ⅴ汽柴油時，中石油、中石化得到指令后馬上加緊生產(chǎn)，但第一個月的供應(yīng)量很大，之后卻一個勁下跌。我們很奇怪：為何北京市場的消費量會越來越小。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，原來柴油車都是在北京周邊地區(qū)加油，因為國Ⅴ柴油價格較高。這樣的市場確實讓我們說不清。”中國石油天然氣股份有限公司石化研究院副總工程師付興國介紹說。
對此，任先生表示“十分理解”：“跨地區(qū)加油的情況肯定會有，石油供應(yīng)方肯定無法解決這個問題。公告是‘全國一刀切’，但是油品和尿素供應(yīng)沒有‘一刀切’，這就是全國沒有統(tǒng)一執(zhí)行的結(jié)果，用戶肯定會選擇更實惠的方式，就是加比較便宜的油和尿素。就算柴油和尿素供應(yīng)‘全國一刀切’了，又應(yīng)該由誰來監(jiān)管油品和尿素質(zhì)量？”
這也是付興國擔(dān)心的問題：“中石油、中石化的加工能力在平穩(wěn)增長，而地方煉廠的加工能力則增長迅速，增長率保持在兩位數(shù)。改造柴油生產(chǎn)裝置要耗費巨資，如何確保地方煉廠投入了足夠的精力？這是汽柴油質(zhì)量升級面臨的巨大挑戰(zhàn)。”
尿素的情況與之類似。“我國尿素市場混亂，假貨易滋生，品牌管理難度大。劣質(zhì)尿素不僅影響機動車尾氣排放，還會對SCR系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。因此，應(yīng)盡快推行許可證制度，確保生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)水平和硬件設(shè)施能夠滿足尿素生產(chǎn)檢測要求，同時，只允許經(jīng)銷商銷售有資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品。此外，還應(yīng)建立尿素產(chǎn)品抽查機制，加大違規(guī)處罰力度。”某車用尿素生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人表示。
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