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從經(jīng)濟排名和財政收入來看，吉林算不上是特別富裕的省份，但這并不影響其率先完成義務教育階段校車服務的全省覆蓋。
目前，吉林全省校車4956輛，校車座位19.4萬個，實際乘坐校車學生29.4萬人，座位擁有率65.91%，乘車覆蓋率100%。“全省需要乘坐校車的義務教育階段的學生都能夠乘坐校車上下學，國家教育部袁貴仁部長還專門對我省校車的推進情況做了親筆批示?！?吉林省教育廳安全處處長盧林說。
在這份名為《吉林通過購買服務實現(xiàn)校車專業(yè)化管理》的文件上，袁部長批示：吉林省校車工作思路正確、政策對頭、措施有力，安全管理責任明確，探索了一條符合國情，管辦用分離的校車管理模式，其開創(chuàng)精神、務實作風、周密設計值得充分肯定并供各地學習借鑒。
從2012年起，吉林省級財政每年投入1億元購買校車服務，各地市政府也根據(jù)自身情況對校車運營進行財政補貼。
每年組建3家分公司
吉林省恒宇校車服務集團有限公司（以下簡稱“恒宇集團”）是目前吉林省最大的校車公司，雖然成立時間不長，但已擁有700多臺專業(yè)校車，負責近20個縣市區(qū)內(nèi)所有義務教育階段學童的接送工作。
“公司目前成立了15個分公司，還有幾個分公司在接洽、籌備?！焙阌罴瘓F總經(jīng)理肖鳳巖說，“原則上每個服務的縣區(qū)都設立一個分公司，負責和協(xié)調(diào)當?shù)匦＼囓囕v的運營和管理工作?！?/span>
每個分公司的成立也代表著恒宇集團完全擁有了該縣區(qū)的校車運營權(quán)。根據(jù)恒宇集團的經(jīng)驗，一個縣區(qū)一家實力強勁的專業(yè)校車公司足以保證適齡學童的乘車需求，而且能夠避免利益上的糾紛，保證服務質(zhì)量，同時降低地方政府的監(jiān)督和管理難度。所以在和地方政府溝通的過程中，恒宇集團都會提出收購或者兼并區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有校車公司和私營車主校車的方案，在政府的支持和幫助下實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校車運營的統(tǒng)一管理。
線路和站點由縣教育局、交警隊和學生所在的村委會共同規(guī)劃設置，校車必須按照規(guī)定的線路和時間運營，政府根據(jù)線路的長短和學童的多少等情況測算服務費用，經(jīng)過雙方協(xié)商之后，與其他相關(guān)條款一起形成服務合同。
合同中約定的服務價格一般是打包價格，也就是一個縣區(qū)內(nèi)一共有多少條線路，每條線路的服務費用是多少錢，再加上運營補貼和省級財政補貼。肖鳳巖說，“通常省級補貼、縣級補貼、學生收費各占服務費用的三分之一，每年初進行核定，由縣政府代收，在相關(guān)考核監(jiān)督完成后，按月支付給?！?/span>
政府考核和監(jiān)督主要分安全和服務兩個方面，其中安全主要考核的是車輛的運行安全和學童安全，服務則主要是學校和家長對校車運行的滿意度及當期的投訴情況。
寒暑假期間不接送學生，所以每年只能拿到8、9個月的服務費，卻要支付12個月的工資、保險和貸款利息，兩級財政補貼和學童的乘車費用算下來，基本只能夠保證企業(yè)維持生存或者微利運營，“所以如果縣級政府對校車運營不補貼的話，我們就不參與當?shù)氐倪\營”肖鳳巖說。
事實上，在省政府的高度重視下，大部分市縣政府對校車運營給予了充分的關(guān)注，恒宇集團的口碑也越傳越廣，梅河口、白城等多個縣市政府主動邀請恒宇集團到當?shù)貐⒂^調(diào)研，希望在當?shù)爻闪⑿＼嚪止?，?guī)范校車市場。近幾年來，恒宇集團得以每年組建3家以上分公司的速度迅速發(fā)展壯大。
獨特的“三二一”模式
除了向恒宇集團這樣的社會化專業(yè)校車公司購買校車服務，通過政府下設機構(gòu)來實現(xiàn)專業(yè)校車的覆蓋，也是吉林省校車工程的重要模式。
2012年5月17日，長春市雙陽區(qū)教育局成立了雙陽區(qū)校車管理中心，長春市和雙陽區(qū)兩級財政投入4000余萬元購置了100臺宇通專業(yè)校車，運行穩(wěn)定后，又追加購置了49臺專業(yè)校車，嘗試通過政府下設專業(yè)機構(gòu)來解決片區(qū)內(nèi)8000余名義務教育階段需乘坐校車學童的接送問題。
雙陽校車采取的是一種獨特的“三二一模式”，其中“三”指的是區(qū)、鄉(xiāng)、校三級管理層次，區(qū)級校車管理中心負責所有學生接送車輛的統(tǒng)籌和管理，鄉(xiāng)級校車管理辦公室則負責校車的線路規(guī)劃和站點設計，以及路況勘察處理等具體事務，學校的管理層則負責車輛的調(diào)度和司機的日常培訓等工作；“二”指的是通過市政府和區(qū)政府兩級財政補貼，解決校車運行過程中的主要費用支出，保證適齡學童都能承受的起乘坐專業(yè)校車的費用；“一”則是指的雙陽校車管理中心的一支精干的專業(yè)隊伍，負責雙陽區(qū)學生接送用車工作的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。
校車管理中心主任張慶華說：“通過‘國營’的方式來解決校車問題，為的就是將校車的公益性最大化，打造雙陽獨特的校車文化?！?/span>
盡管整個校車管理中心只有14名工作人員，但是機構(gòu)設置非常完善。管理中心設置了綜合部、財務部、運營部和稽查部四個部門，負責從校車購置申報、補貼申領(lǐng)、線路運營管理到安全稽查等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，與此同時，在不斷的摸索和運行過程中，管理中心先后編制印發(fā)了《學區(qū)車隊的管理制度》、《車隊的管理考核辦法》、《校車的駕駛員管理制度》等18項管理制度，并為每臺校車、每名學童都建立了單獨的乘車檔案，用以規(guī)范乘車和駕駛秩序；區(qū)域內(nèi)237條校車運行線路上的每一臺車都可以通過監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控，保證所有校車的平穩(wěn)運行。
駕駛員的招募則主要通過社會招聘，應聘者必須是最高等級的A1駕駛員，而且有一定的駕駛年限和安全公里要求，符合要求者再通過試車、試線等測試環(huán)節(jié)，方能持證上崗；管理中心還特聘了安全技術(shù)顧問和交警隊的專家定期培訓，從校車的保養(yǎng)，維修、日常駕駛、雨雪路面如何安全駕駛等問題進行深入講解，全方位提升駕駛員的安全意識和安全操作規(guī)范，確保行車安全。
高質(zhì)量的專業(yè)校車和技術(shù)過硬的專業(yè)駕乘人員保證了雙陽區(qū)100%的校車覆蓋率，同時也為校車管理中心贏得了良好的口碑，來自于家長和學校的錦旗掛滿了整個校車管理中心的檔案室。
首個省級校車服務中心
與專業(yè)校車公司運行的風生水起相比，在吉林省校車工程推進初期蓬勃發(fā)展的私營車主和小型校車公司在逐漸沒落。肖鳳巖認為，“這是校車市場發(fā)展的必然趨勢?！币环矫?，國家不斷倡導校車專業(yè)化運營和公司化運營，個體運營資格審批越來越嚴格，個人很難獲得校車運營資格。另一方面，從市場需求角度來講，各地區(qū)校車缺口較大，并非三五輛校車能滿足，個體運營者和小型校車公司資金購買力有限，基本無法滿足市場需求。
對此，吉林省教育廳安全處處長盧林說：“在吉林省的校車推進過程中，安全始終是第一要務，政府機構(gòu)和專業(yè)化的校車公司更能保證乘車學童的安全?！?/span>
為了最大限度地保證學生安全，根據(jù)規(guī)定，吉林省內(nèi)每臺校車每個學期開學之前都要接受相關(guān)管理部門的檢查和體檢，檢驗合格后方能上路運行；每臺校車都要建立校車管理臺帳、校車日常維護、教師或隨車照管人員跟車、收車驗車等各項監(jiān)管制度；要針對季節(jié)特點完善各類應急處置預案，并開展演練。
2013年1月，吉林省教育廳、公安廳和宇通客車聯(lián)合成立了全國首個省級校車服務中心，配備了電子信息監(jiān)控平臺，對全省校車車輛運營情況進行監(jiān)控，確保校車的規(guī)范運營。依托宇通客車長春4S中心站及遍布吉林全省的19個維修服務站，服務中心還能夠?qū)崿F(xiàn)對全省校車駕駛員提供專業(yè)的安全駕駛培訓，實現(xiàn)省內(nèi)所有校車“就近、就急、就便”的保養(yǎng)、維修與救援。同時，利用每年的寒、暑假時間對全省校車提供兩次免費檢測。此外，服務中心還配備有4輛校車服務專用車，可為需要維修車輛提供上門服務。
校車服務中心打破了以往市、縣、區(qū)校車服務資源各自獨立運行的格局，使吉林省校車安全運營體系更加完善，“這是在校車最發(fā)達的美國都沒有實現(xiàn)的創(chuàng)新?！北R林說，“政府買服務，買的就是安全。我們希望通過校車服務中心的設立和日常管理規(guī)定的施行，達到荀子‘一曰防，二曰救，三曰戒’的安全管理效果，從源頭上杜絕隱患，才能保證每一臺校車和每一個學生的安全?！?/span>
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