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2022年，距中國校車首部法規(guī)——《校車安全管理條例》的頒布，已經(jīng)過去整整十年。十年間，中國校車專業(yè)化運營水平不斷上升，在浙江德清、寧夏中衛(wèi)、江蘇贛榆等各地涌現(xiàn)出多個優(yōu)秀運營案例。不過，目前校車區(qū)域間發(fā)展狀況差異較大，較多區(qū)域仍存在剛性需求和現(xiàn)實運行之間的巨大缺口，亟需得到地方政府的重視。
被譽為中國校車樣本的“德清模式”，或許能為其他區(qū)域的校車發(fā)展帶來諸多啟示。
政府主導是成功關鍵
自2009年以來，德清校車已經(jīng)發(fā)展了12年，成為全國聞名的“德清模式”。目前，德清校車擁有專業(yè)校車數(shù)量96輛，校車線路131條，接送停靠站點設置378個，每日接送小學生7800多名，坐校車的小學生比例占到1/3,保障了學生能準時到校提高教學秩序，也解決了家長接送難的問題，并極大緩解交通擁堵壓力。
為什么“德清模式”會成為全國校車發(fā)展的樣本？
“在校車工程中，只有地方政府無償投入，真正從讓老百姓得到惠利、為老百姓解決孩子上下學接送問題的角度去考量，才能把校車這項事業(yè)做起來，否則是做不好的。”在講述德清校車發(fā)展的12年歷程時，浙江德清縣教育局吳云表示，“如果地方政府沒有把校車工程當成是民生工程，就做不好這件事情。”
在中國校車法規(guī)還未頒布之際，德清縣政府于2009年由財政斥資2000萬元，購買79輛校車專門接送小學生，并成立了校車公司，其初衷就是“為民謀利”。“德清縣是東西走向的長條狀地形，縣城所在的西邊是莫干山脈，山區(qū)里分布著較多的鄉(xiāng)村，最遠的一個村距離學校十幾公里。當時，很多家長對孩子的上下學交通問題傷透腦筋。家長送孩子上下學多是使用自行車、電瓶車、摩托車等工具，或者幾家人合伙租輛面包車。這些交通方式都存在著很大的隱患，導致交通事故不斷。為了將家長從接送困擾解脫出來，讓他們完全投入到經(jīng)濟生產(chǎn)中去，縣政府決定把校車工作歸納入民生工程，并把校車的監(jiān)管任務交給教育局。”吳云表示。
在吳云看來，德清縣能成功運營校車12年，最關鍵的因素就是“政府主導”。“10多年來，德清縣政府將校車作為重要的民生工程，盡一切力量調(diào)動各部門來保障校車的推廣。比如說，校車線路及站點的設定，是由教育局牽頭，聯(lián)合公安局、交通局、應急救援局等部門進行探討，再組成勘察小組到現(xiàn)場進行實地考察，最后做出決策再交給縣政府做出審批。如果沒有縣政府來主導，光是以教育局的力量是無法完成這些工作的。”
為了給校車營造一個良好運行環(huán)境，德清縣政府出臺了《德清縣關于學生接送車優(yōu)先便利通行的若干規(guī)定》等文件，以地方規(guī)定的形式對校車出行進行了規(guī)范。“10多年來，德清縣政府及縣人大下達的校車出行相關文件數(shù)量不少于15個，全面為校車營造一個良好運行環(huán)境。現(xiàn)在，整個德清縣人民已經(jīng)達成‘孩子的安全高于一切’的共識，形成非常好的校車禮讓文化氛圍。”吳云表示。
從最初的摸著石頭過河，到后期的體系化管理，“德清模式”始終堅守著十六字發(fā)展方針——“政府主導、部門監(jiān)管、市場運作、公司管理”。德清縣政府出面委托專業(yè)校車公司——德清長運汽車運輸有限公司，對校車的日常運營進行管理，而教育局作為監(jiān)管部門進行嚴格的日常監(jiān)管，10多年內(nèi)校車未出現(xiàn)過等級性交通事故。
責任是成功的基石
在“德清模式”12年發(fā)展中，校車沒有淪為面子工程，而是成為真正的惠民工程，這離不開“責任”兩字。各方管理者時刻肩負起校車運營的責任，牢記“讓每個孩子安全到校”的使命。
為保障校車的安全性，德清縣對校車駕駛員的篩選十分嚴格，不僅要求司機有A證、及三年以上的客運駕駛經(jīng)驗，并通過多種政審，在正式駕駛車輛前還需要先跟車實習一年。“目前，校車駕駛員在德清縣很受尊重，因為大家一聽說他是校車駕駛員，就知道他的駕駛技術非常好。在收入上，我們也保障校車駕駛員有著較高工資及福利待遇。比如，由于國家近年推行小學生雙減、學校設立了晚托班，不少學校推遲一小時放學，校車駕駛員的工作時間被迫拉長。縣政府充分考慮到這個問題，為安撫駕駛員專門設定了‘雙減專項補助經(jīng)費’，給每位駕駛員每月增加300元補貼，讓駕駛員感受到政府對他們的關心，這讓駕駛員永遠保持良好的工作狀態(tài)，進而保障校車的安全。”吳云表示。
不忽視任何一個孩子的接送需求，這也是校車管理者們的共識。“2020年底時，由于杭州第二繞城高速公路（簡稱：二繞工程）的修建，有一個村的校車線路因封路被臨時切斷，影響到三位學生乘坐校車。在知曉此事后，縣委領導非常重視，立馬組織相關部門與二繞工程建設指揮部協(xié)商。經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查，我們發(fā)現(xiàn)校車線路經(jīng)過二繞工程的采石場，涉及到100米距離，為避免落石危險進行了封路。為了解決三位學生上學問題，德清縣政府聯(lián)合多個單位投入10萬元，將相關聯(lián)的山體做加固處理，恢復了該校車線路的正常通行。”吳云表示，在德清校車運營10多年中，他們遇到過不少類似的困難，但本著讓校車永遠高效與安全運行的責任，會將困難不斷克服掉。
2009年，各界媒體爭相報道“德清縣投入2200萬元購買79輛專業(yè)校車”，卻不知背后的艱辛摸索過程。這是德清縣從前期試點到中期總結、再到后期全面鋪開，才得以逐步實現(xiàn)。“經(jīng)過對諸多城市公交與客運企業(yè)的調(diào)研，我們認識到宇通客車的市場反饋情況是最好的，就初步定了宇通。然后，我們到鄭州找到宇通，以美國校車標準為參照，與他們商議校車具體尺寸、技術指標，并委托宇通集團生產(chǎn)。”吳云表示，國家于2012年出臺的校車標準，“德清校車標準”成為重要的參考藍本。
2021年底，德清縣更新了80輛宇通新國標校車，讓學生乘坐上更安全、更舒適的校車。“對于新一批新校車的采購，縣政府的要求就是把車輛安全性放第一位。宇通也是全面聽取我們意見，新校車的安全性、舒適性、智能化等方面都明顯提高。比如，新校車的保險杠厚度直接做到5毫米，達到行業(yè)內(nèi)最高標準，這也是宇通真心為校車安全著想。”吳云表示。
在智能管理方面，新一批宇通校車也進行了全面優(yōu)化與升級。德清永安校車公司經(jīng)理項文杰介紹，新一批宇通校車配套了安芯校車智能管理系統(tǒng)，有效加強了校車的日常運營與監(jiān)管。“每一輛校車上都安裝了北斗定位系統(tǒng)，駕駛員的行車線路、駕駛時速在校車公司和縣教育局安全科的辦公室電腦系統(tǒng)里都能跟蹤到。”
在未來，德清縣將進一步探索科學的管理模式，為全縣乘車學生構筑起全方位的交通安全保護墻。“我們目前正專注于智慧校園的構建，希望借助廠家的力量，也將校車融入到智慧校園的管理體系中。”吳云透露。
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