有些地方公路收費(fèi)“不明不白”
公路“三亂”，是推高物流運(yùn)輸成本和超載的禍?zhǔn)住楹沃卫磉@么久依舊未見(jiàn)多少起色？究其根本，在于在治理“三亂”問(wèn)題上往往權(quán)力自利，監(jiān)督虛置，公路亂收費(fèi)的利益地方上也能共享，導(dǎo)致少有人跟自己的利益過(guò)不去。既得利益的固化阻擋了治理之手，這也正是針對(duì)公路“三亂”的治理多年難見(jiàn)成效的原因所在。
對(duì)此，政府不僅需要持續(xù)不斷用藥，還要下一劑猛藥，從源頭拔除病根才能藥到病除。
暴利下的產(chǎn)物
“亂罰款，亂設(shè)卡，亂收費(fèi)”是存在已久的公路“三亂”頑疾，對(duì)此民眾已經(jīng)積怨已久。在亂罰款方面。一些地方違規(guī)治理貨車(chē)超載；一些路政人員違規(guī)收取“黑錢(qián)”，而不是依法治超；一些地方的交通部門(mén)為養(yǎng)隊(duì)伍則縱容上路罰款——公路“三亂”之一的罰款之亂，由此可見(jiàn)一斑。
“三亂”問(wèn)題嚴(yán)重，也抬高了整體的物流成本。一個(gè)相對(duì)保守的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%到30%，其中就包括了大量的亂收費(fèi)部分。無(wú)疑，這是壓在眾多物流企業(yè)肩上的一個(gè)重?fù)?dān)。
“三亂”的根源在于公路收費(fèi)的暴利誘惑，以及監(jiān)督的缺失。比如，有些地方下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員收費(fèi)罰款不開(kāi)票據(jù)、違規(guī)收取停車(chē)費(fèi)和拖車(chē)費(fèi)、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車(chē)檢查等違法違規(guī)行為，正是暴利誘惑下的產(chǎn)物。
根據(jù)一項(xiàng)面向全國(guó)14個(gè)省份上千名司機(jī)的調(diào)查推算，2011年中國(guó)公路罰款高達(dá)2700億元，比中國(guó)最大的銀行工商銀行一年盈利還要多，如此高的罰款數(shù)字令人咋舌，這巨額的罰款數(shù)據(jù)也暴露出公路收費(fèi)背后的利益沉疴。
治理20年無(wú)果
自1994年起，政府就開(kāi)始針對(duì)“三亂”問(wèn)題提出治理。如今，近20年過(guò)去了，公路“三亂”依舊亂象叢生，沒(méi)有起色，這2700億公路罰款，實(shí)際上也拷問(wèn)著政府治理公路“三亂”的誠(chéng)意與效率。
政府治理公路“三亂”一直在做，文件出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)，禁令下了一道又一道，然而，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法生態(tài)中，有的地方“靠山吃山靠水吃水”，不顧中央與多部委禁令，給執(zhí)法人員暗下罰款指標(biāo)，政府與執(zhí)法人員權(quán)力分肥，把公路當(dāng)成“提款機(jī)”。
權(quán)力自利，監(jiān)督虛置。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)廣為公眾詬病的話語(yǔ)背景下，有的地方和部門(mén)已經(jīng)取消了違法糾正量與罰款指標(biāo)，人性化執(zhí)法正在逐步成為新的執(zhí)法方向。公安部曾強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)。但是，有的地方仍然暗下罰款指標(biāo)，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維十分頑固。
為了完成罰款任務(wù)，有的地方熱衷隱蔽執(zhí)法，甚至雇傭職業(yè)拍客抓罰款；有的交警在高速公路設(shè)置路障攔車(chē)罰款；有的路政人員養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法，違法出售“超載月票”，對(duì)超載車(chē)輛只罰款不卸載，有的執(zhí)法者罰款不開(kāi)票可以打折，然后中飽私囊。這不僅破壞了正常的交通秩序，還增加了司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推高了物流成本，抬高了物價(jià)，嚴(yán)重破壞了政府的公信形象。
要從源頭肅清
對(duì)此，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局從2011年6月份開(kāi)始，對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行了為期一年的專(zhuān)項(xiàng)清理。據(jù)悉，其對(duì)國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路的總體情況已基本摸清，而各地也根據(jù)要求進(jìn)行了調(diào)查摸底情況和自查自糾。
在摸清情況的基礎(chǔ)上，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》），對(duì)治理公路“三亂”提出具體要求：堅(jiān)決撤除違法違規(guī)設(shè)置的公路檢查、計(jì)量、驗(yàn)票、治超、收費(fèi)等站點(diǎn)；依法設(shè)置的各類(lèi)公路站點(diǎn)，嚴(yán)禁超越職責(zé)范圍執(zhí)法；不具備工作條件的站點(diǎn)，嚴(yán)禁開(kāi)展執(zhí)法和收費(fèi)工作……
此外，在規(guī)范執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為的同時(shí)，五部委也加大了對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的管理。加大對(duì)涉路涉車(chē)執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化車(chē)輛超限超載源頭治理，細(xì)化執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，加快大型物件運(yùn)輸審批進(jìn)度。落實(shí)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛增設(shè)限載裝置等措施，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載。建立完善執(zhí)法資格的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。
對(duì)公路“三亂”屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、履職不到位以及不作為等問(wèn)題的查處力度在加大，將違規(guī)執(zhí)法人員堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭肅清，問(wèn)責(zé)到人，切實(shí)能根治公路“三亂”頑疾。
